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衛福部在禁菸政策的推動向來不遺餘力,在電影分級審查會議的提議,將在電影中出現吸菸畫面的影片,不得列入為普通級,而在輔導級與保護級的電影真人線上美語裡若出現吸菸畫面,應比照其他危險行為與以標示。不過是再增添一個惡例罷了,並不特別讓人意外。但這項公共政策已經明顯遠離了公共需要的目的,衛福部的強勢作為所透露出一種不尋常的訊息,頗值得加以探究。

公共行政線上學英文 免費學的先趨者韋伯曾說:「任何組織的形成、管治、支配,均建構於某種特定的權威之上。適當的權威能夠消除混亂、帶來秩序」。以當今的政治體制而言,通過民主制度產生的政府,與以民意為導向的政策措施,較能建構出韋伯所謂「理性與法定」的政府權威,順利進行其政府治理的工作。

對照臺灣現實的情況,僅剩9%支持度的馬政府,顯然不是透過民意來建構順利治理的政府權威,而是用行政獨裁的強化控制手段企圖減緩這種不安感。為了鞏固及攏絡其政權的支持基礎,不斷以軍公教加薪,提升政府層級,以及政府員額擴編的方式來增加其統治的正當性。

於是在短短七年之中,五都升格了,許多部會也升級了,導致的是政府員額暴增,中央政府總預算的人事費用支出也膨脹至新臺幣一兆二千億元以上。不過,與此對照的是政府效能更為不彰,人民當然對此感到不滿,便以更低的施政滿意度來作為回報。從這個脈絡理解衛福部從原本的衛多益考古題生署升格為「部」,並接手許多原本在內政部所管轄的英檢報名社會福利政策,提升層級與擴大編制後的衛福部,其本身即有極大的權威危機。

再加上衛福部在連續的食安風暴下疲於奔命,民眾更對其原來本業—公共衛生政策的權威感大打折扣。在此情況下的衛福部只得在禁菸政策上賣力演出,以圖拯救所剩不多的權威,甚至不惜將調漲菸捐做為其社會福利政策規劃的財務準備,這些都不過是衛福部為了解決其權威危機的掙扎罷了。

然而,更多的警語、更多的禁制並不能帶給衛福部更多的權威;電影法、電影分級處理辦法與菸害防制法等嚴密法規,只是「保護」衛福部得以繼續「依法行政」。繼續著漠視政府應服務對象的施政態度,不可能經過更多的禁制措施而獲得更多的政府權威。

衛福部在電影分級審查會議的提議,具體而微地呈現了現今政府的焦慮:一個沒有權威的政府,已無法實現其政策目標。臺灣在邁向更趨成熟的民主化社會,政府權威的建立,未來將更依賴在公共政策的討論溝通,與更多民意支線上學英文推薦持的社會共識下進行。急切地以強化控制為手段所樹立的政府權威,只怕會引來更多的質疑與挑戰。

*作者為臺灣吸菸者權益促進會

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